今年10月24日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》);10月26日,國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《行動(dòng)方案》)。作為綱領(lǐng)性文件,《意見(jiàn)》和《行動(dòng)方案》是我國碳達峰、碳中和"1+N"政策體系中的"1"和首個(gè)"N"?!兑庖?jiàn)》是黨中央對碳達峰、碳中和工作的系統擘畫(huà)、總體部署,《行動(dòng)方案》是具體落實(shí)的實(shí)施路徑和重大舉措,對鋼鐵行業(yè)推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重大的指導意義。
鋼鐵是工業(yè)的基礎,是國民經(jīng)濟的基礎材料產(chǎn)業(yè),一個(gè)強大、有競爭力的鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國全面建成社會(huì )主義現代化國家的必然要求?!兑庖?jiàn)》和《行動(dòng)方案》的出臺對鋼鐵行業(yè)提出了更高的要求。
貫徹"五大原則"總方針 精準施策控煤降碳
《意見(jiàn)》提出的"全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險"五大原則,也成為《行動(dòng)方案》的總方針?!缎袆?dòng)方案》進(jìn)一步強調了"總體部署、分類(lèi)施策""系統推進(jìn)、重點(diǎn)突破""穩妥有序、安全降碳"的要求。國家經(jīng)濟建設對鋼鐵產(chǎn)品需求仍保持高位,用鋼行業(yè)需要高強度、高性能、功能化的更高品質(zhì)的產(chǎn)品;鋼鐵行業(yè)作為制造業(yè)碳排放占比最高的行業(yè)之一,也是支撐工業(yè)和全國碳達峰目標實(shí)現的重點(diǎn)行業(yè),一定要清醒認識到實(shí)現碳達峰的難點(diǎn)、要點(diǎn)和緊迫性,精準施策,設置科學(xué)客觀(guān)的目標任務(wù)。
《行動(dòng)方案》提出,"十四五"期間,重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升,煤炭消費增長(cháng)得到嚴格控制;"十五五"期間,重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平,非化石能源消費比重進(jìn)一步提高,煤炭消費逐步減少。同時(shí),《行動(dòng)力量》提出了2025年、2030年的定量約束目標,非化石能源消費比重分別提升至20%、25%左右;2025年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%,2030年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降65%以上。
在推進(jìn)煤炭消費替代、實(shí)施減煤限煤等方面,鋼鐵企業(yè)通過(guò)淘汰落后耗煤工藝裝備、新建項目實(shí)行煤炭減量替代、減少自備電廠(chǎng)煤耗、提高煤炭利用效率、促進(jìn)能源高效轉化等措施,取得了顯著(zhù)成果。未來(lái)10年,鋼鐵行業(yè)將面臨更嚴的控煤、限煤政策要求,需要持續提高能源利用效率、深挖各工序控煤潛力,降低煤炭占比,完成控煤任務(wù)。
目前,鋼鐵行業(yè)可再生能源替代基本集中在非生產(chǎn)環(huán)節,預計2030年前,特別是2025年前,非化石能源利用對鋼鐵行業(yè)直接降碳的貢獻仍將保持較低水平,但隨著(zhù)能源供給結構的清潔低碳化,鋼鐵行業(yè)的間接排放將有所減少,為行業(yè)碳達峰助力。
"十大行動(dòng)"指明方向 鋼鐵碳達峰有序推進(jìn)
實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革,既要通過(guò)"攻堅戰"完成短期行動(dòng)任務(wù),又要立足打"持久戰"實(shí)現遠期目標,科學(xué)謀劃各地區、各行業(yè)碳達峰的優(yōu)先次序,確保以最優(yōu)路徑實(shí)現全國整體目標。
"碳達峰十大行動(dòng)"中,能源綠色低碳轉型行動(dòng)側重于能源生產(chǎn)和消費結構的轉型;節能降碳增效行動(dòng)則緊扣"節約優(yōu)先",完善能耗雙控制度,提高能效;工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)將具體任務(wù)落實(shí)到各個(gè)工業(yè)部門(mén),是指導各行業(yè)和工業(yè)企業(yè)碳達峰的行動(dòng)綱領(lǐng);城鄉建設碳達峰行動(dòng)、交通運輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)等則從綠色建筑、施工,交通部門(mén)電氣化和脫碳化,產(chǎn)業(yè)間協(xié)同等多個(gè)維度,將《行動(dòng)方案》落實(shí)到生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節;綠色低碳科技創(chuàng )新行動(dòng)對能源、工業(yè)、交通、建筑、金融等各領(lǐng)域起到支撐引領(lǐng)作用,也是實(shí)現碳達峰目標的核心驅動(dòng)力,碳匯能力鞏固提升行動(dòng)專(zhuān)注生態(tài)系統穩定和增匯,綠色低碳全民行動(dòng)倡導綠色理念和低碳生活方式,各地區梯次有序碳達峰行動(dòng)則是對"堅持分類(lèi)施策、因地制宜"方針的貫徹。"碳達峰十大行動(dòng)"明確了我國碳達峰、碳中和工作的路線(xiàn)圖。
用能清潔低碳 久久為功提能效
能源綠色低碳轉型行動(dòng)強調煤炭消費替代和轉型升級,加快煤炭減量步伐,"十四五"時(shí)期嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng),"十五五"時(shí)期逐步減少;推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤。節能降碳增效行動(dòng)提出了完善能源消費強度和總量雙控制度、全面提升節能管理能力、實(shí)施節能降碳重點(diǎn)工程、推進(jìn)重點(diǎn)用能設備節能增效、加強新型基礎設施節能降碳等路徑,對鋼鐵行業(yè)能耗雙控、能效提升、能源管理都提出了新要求。
近年來(lái),鋼鐵行業(yè)在結構節能、技術(shù)節能、管理節能等方面不斷突破,重點(diǎn)統計鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗保持下降趨勢,2020年降低至545千克標準煤,較2015年降低4.64%,較2010年降低9.17%。廢鋼比持續提升,以燒結廢氣余熱回收利用技術(shù)、高爐爐頂均壓煤氣回收技術(shù)、加熱爐蓄熱式燃燒技術(shù)等為代表的節能技術(shù)得到廣泛應用,能管中心逐步向智慧化邁進(jìn),與生產(chǎn)、環(huán)保系統互聯(lián)互通。今后,節能工作不僅是鋼企為降本增效而采取的主動(dòng)措施,還將面臨新建項目實(shí)施碳評價(jià)、清潔生產(chǎn)審核常態(tài)化、節能監察力度加大等強制性管控,節能工作任重而道遠,并將成為降碳的有力抓手。
深化供給側改革 多措并舉促達峰
工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)是我國高耗能行業(yè)低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,也是鋼鐵行業(yè)制訂"雙碳"路線(xiàn)圖、施工圖、時(shí)間表的基礎。工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展,力爭率先實(shí)現碳達峰。鋼鐵行業(yè)是能源密集型行業(yè),能源介質(zhì)多、能耗總量大,又受制于工藝技術(shù)對化石燃料的依賴(lài),降碳任務(wù)重、難度大,在工業(yè)達峰行動(dòng)中被重點(diǎn)提及,充分體現了鋼鐵行業(yè)碳達峰對工業(yè)領(lǐng)域實(shí)現碳達峰的重要意義。從整體路徑上看,鋼鐵行業(yè)碳達峰分為以下幾個(gè)方面:
一是深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革,嚴格執行產(chǎn)能置換,嚴禁新增產(chǎn)能,推進(jìn)存量?jì)?yōu)化,淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)鋼企跨地區、跨所有制兼并重組,提高行業(yè)集中度。優(yōu)化生產(chǎn)力布局,以京津冀及周邊地區為重點(diǎn),繼續壓減鋼鐵產(chǎn)能。與2016年以來(lái)發(fā)布的一系列供給側結構性改革相關(guān)的頂層設計一脈相承,以去產(chǎn)能、推重組作為重點(diǎn),強調了產(chǎn)能置換、存量?jì)?yōu)化、淘汰落后、提高集中度等諸多舉措的重要性;同時(shí)明確了以京津冀及周邊地區作為重點(diǎn)區域,繼續壓減鋼鐵產(chǎn)能。
二是促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結構優(yōu)化和清潔能源替代,大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范,提升廢鋼資源回收利用水平,推行全廢鋼電爐工藝。這涵蓋了工藝結構優(yōu)化和能源結構調整兩個(gè)維度,提出的"推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范,提升廢鋼資源回收利用水平,推行全廢鋼電爐"均為對工藝結構和能源結構的協(xié)同優(yōu)化。非高爐煉鐵降低了對焦炭的依賴(lài),廢鋼回收利用是對生鐵的替代,推行全廢鋼電爐對入爐鋼鐵料有了明確規定,規避了電爐加鐵水、生鐵塊等"打擦邊球"的行為。
三是推廣先進(jìn)適用技術(shù),深挖節能降碳潛力,鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn),探索開(kāi)展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范,推動(dòng)低品位余熱供暖發(fā)展。提高成熟技術(shù)普及率,從而全面提高能效;鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn),強化產(chǎn)業(yè)鏈延伸;探索研發(fā)氫冶金、CCUS(碳捕獲、利用與封存)等前沿技術(shù);推動(dòng)低品位余熱供暖,充分發(fā)揮能源轉換功能,實(shí)現協(xié)同降碳。
工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)對有色、建材行業(yè)分別提出了單位能耗下降、能管中心建設等目標,但對鋼鐵行業(yè)未提出相關(guān)要求。這一方面反映了對鋼鐵行業(yè)節能降碳工作取得成績(jì)的肯定,另一方面也說(shuō)明《行動(dòng)方案》充分考慮了產(chǎn)品升級、環(huán)保提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等因素造成的能耗增量。
推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合 上下聯(lián)動(dòng)齊轉型
鋼鐵行業(yè)具有產(chǎn)品制造、能源轉換、社會(huì )廢棄物消納"三大功能",決定了自身低碳屬性:生產(chǎn)高強度、耐腐蝕、長(cháng)壽命、輕量化、可循環(huán)的綠色低碳產(chǎn)品,實(shí)現基礎材料全生命周期減碳;與建材、化工、機械等行業(yè)耦合發(fā)展,充分利用鋼鐵副產(chǎn)資源,提高全社會(huì )能源利用效率;延伸產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)行業(yè)融合和產(chǎn)城融合,實(shí)現能源、資源的協(xié)同優(yōu)化。"三大功能"在《行動(dòng)方案》的重點(diǎn)任務(wù)中得到了充分體現。鋼鐵行業(yè)的綠色低碳發(fā)展在城鄉建設、交通運輸、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的碳達峰行動(dòng)中,將發(fā)揮重要作用。
城鄉建設碳達峰行動(dòng)提出,大力發(fā)展裝配式建筑,推廣鋼結構住宅;加快工業(yè)余熱供暖規?;瘧?。交通運輸綠色低碳行動(dòng)提出,推動(dòng)運輸工具裝備低碳轉型,將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程;提高清潔運輸比例,推進(jìn)新能源車(chē)輛運輸、"公轉鐵""公轉水"都是鋼鐵行業(yè)超低排放改造的必然要求,基礎設施用鋼的綠色低碳化推動(dòng)鋼企積極開(kāi)發(fā)綠色低碳產(chǎn)品,降低全生命周期的碳排放。循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)與鋼鐵行業(yè)同樣密切相關(guān),如工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用,固廢大摻量、規?;?、高值化利用,再生資源綜合利用等,鋼鐵行業(yè)都將作為重要的實(shí)施主體。鋼鐵行業(yè)將充分發(fā)揮"三大功能",推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈共同實(shí)現綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
走低碳發(fā)展之路 鋼鐵行業(yè)砥礪前行
中央層面已經(jīng)明確強調,堅持全國"一盤(pán)棋",糾正運動(dòng)式"減碳",不搞"一刀切"。鋼鐵行業(yè)實(shí)現碳達峰是重構供需平衡和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展共同推進(jìn)的必然趨勢,產(chǎn)能產(chǎn)量"雙控"、能耗雙控是推進(jìn)率先碳達峰的重要舉措。隨著(zhù)國內鋼材需求進(jìn)入峰值弧頂區,生產(chǎn)效率、能源利用效率不斷提升,鋼鐵行業(yè)實(shí)現"雙碳"目標的難點(diǎn)在于碳達峰之后的深度低碳化,環(huán)保、能源、碳排放等都將作為硬約束指標來(lái)衡量企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展潛力。對此,我們建議鋼企應密切跟蹤政策動(dòng)向,正確理解政策導向,系統摸清家底,提升管理能力,穩扎穩打,科學(xué)客觀(guān)制訂目標,避免形式主義、"一窩蜂"式的盲目推進(jìn)。
"雙碳"目標的實(shí)現是一項長(cháng)期復雜艱巨的任務(wù),應以《意見(jiàn)》《行動(dòng)方案》為指南,從持續推進(jìn)節能減排、超低排放等現有工作著(zhù)手,加強碳數據核算,做好碳資產(chǎn)管理,夯實(shí)基礎、有序推進(jìn);同時(shí)應加強與上下游行業(yè)、國內外各種資源的協(xié)同,充分利用好政策、技術(shù)、金融等手段,推動(dòng)綠色健康可持續發(fā)展。